全省创建国家环境保护模范城市工作

视频会讲话

（2010年8月25日）

　　同志们：

　　大家上午好！

　　今年4月份，环境保护部在湖北宜昌召开了全国创建国家环境保护模范城市工作现场会。这次会议是创模十多年来召开的第一次全国性现场会议，是国务院清理评比表彰活动两年后重新启动创模工作的重要会议，也是26项新指标实施后召开的第一次创模工作会议，因此，具有十分重要的意义。

　　在宜昌会议上，张力军副部长认真总结了前一阶段全国创模工作，客观分析了面临的形势和问题，对今后一个时期全国的创模工作进行了安排和部署。他指出，今后一个时期，创模工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，积极探索中国环保新道路，着力构建资源节约型、环境友好型社会，努力推动经济发展方式转变，紧密围绕全国环境保护中心任务，坚持全面协调可持续，坚持城乡统筹兼顾，坚持高标准严要求，进一步巩固提高创模工作水平，充分调动地方各级政府的积极性，始终保持国家环境保护模范城市的先进性，充分发挥示范带头作用，深入推进全国城市环境保护工作。创模工作要坚持的总体原则是：把握创建节奏，适当控制数量；保证创建质量，提高示范效应；强化监督管理，严格退出机制；加强分类指导，东中西部兼顾。而今年全国创模工作的重点是，指导督促2008年之前命名的72个国家环保模范城市（区）（其中包括我省的18个模范城市）和已经验收但未命名的8个城市（包括我省的临沂市和章丘市），尽快达到现行指标要求，原则上不验收新城市。

　　今天，召开全省迎接创模复查动员会，参加会议的有：全省国家环保模范城市和部分正在创模城市环保局的主要负责人，以及其他城市环保局的负责人和有关人员。会议的主要内容是宣传贯彻宜昌会议精神，安排部署我省下一步的复查及创建工作。下面，根据宜昌会议精神，结合我省工作实际，我讲以下三个方面的意见：

　　一、我省创模工作总体情况

　　自1996年至今，全国共命名了72个环保模范城市和5个环保模范城区，其中，我省有18个城市被命名。威海市和青岛市还分别创建成为国家第一个环保模范城市群和第一个副省级环保模范城市群。在2008年之前，我省的模范城市数量和江苏并列第一，创模工作一直走在全国前列。在创建过程中，我们积累了许多宝贵的创模经验，也培养了一批国家级的创模专家。山东的创模工作在国家有地位，模范城数量和创建质量多次受到环保部领导和专家好评。但是近两年，特别是指标修订以后，我省的创模工作显得有些后劲不足。今年，环保部命名了宜昌、佛山、临安和淮安四个模范城市，而我省过去排在国家创模第一梯队的城市却没有太大进展，只有聊城市在去年年底按照26项新指标通过了国家的技术核查，2008年之前已通过原国家环保总局技术核查的泰安、龙口、青州等市则没有抓住机遇，继续开展有关工作。所以，至今我省还没有一个环保部命名的模范城市，工作落在了兄弟省市后面。

　　宜昌现场会之后，省厅下发了《关于上报创建国家环境保护模范城市工作进展的函》（鲁环函【2010】405号）,要求各模范城市和创模城市环保局尽快向市政府将宜昌会议的精神进行全面汇报，对照指标，分析差距，明确整改措施和完成时限，评估确定复查时间。根据各市上报的文件，省厅进行了认真分析，又下发了《关于国家环境保护模范城市复查整改的通知》（鲁环函【2010】564号），计划分两批对18个模范城市进行预核查。目前，第一批预核查的青岛、烟台、威海、日照、胶南、招远、荣成、文登等8个市政府已经按期反馈了整改计划。第二批预核查的即墨、蓬莱市政府也提前反馈了整改计划。特别是临沂、聊城市委、市政府高度重视，召开了全市创模动员大会，各部门负责人亲自参加，规模大、规格高，部门协同作战，全民动员，举全市之力进行创建，形成了浓厚的创模氛围。但是，从这两次调度的情况看，我省其他的模范城市还存在不少问题，以现有的水平达不到国家考核要求，更重要的是，一些城市对这项工作的重要性认识不足，缺乏紧迫感。因此，我们需要认真的分析总结：

　　二、我省创模存在的主要问题

　　虽然十多年来我省创模工作积累了一些经验，取得了一定成绩，但是根据国家最新的工作精神和要求，我感觉我们面临的形势十分严峻，时间非常紧张，大部分城市后劲不足。因此，我们今天重点谈一下存在的问题。

　　（一）部分城市对复查工作认识不到位。我省不少模范城市以往的复查基本能顺利通过，因此，对待这次的国家复核和重新命名认识不到位，没有引起足够重视。在两年的清理整顿期间，有的城市出现了松懈情绪，特别是政府换届以后，对待创模的态度也发生了变化。这次复查与以往不同，作为国务院清理之后保留的三项城市创建活动之一，创模重新启动受到社会各界高度关注，也提出了更高要求，模范城市必须是指标过硬，工作扎实，经得起时间考验的城市。环保部根据工作形势需要，制定了新的26项考核指标。相比过去，新指标作了较大调整，停留在现有水平上，根本不可能通过复查。但是，不少城市还存有侥幸心理，市委市政府没有真正重视起来，没有认真研究指标内涵，各部门工作积极性不高，只做表面文章，重点工作没有落实。从自查报告中看，一些城市缺乏责任感、紧迫感，没有自我加压，把复查计划定到了2012年，甚至2013年，没有认识到复查就是二次创模，国家复查就是确定这项荣誉是保留还是取消。创模就是要把今后几年要干的事提前完成，让老百姓提前享受到良好的生存环境，按部就班体现不出模范城的先进性。政府领导如果认识不到位，重视程度不够，像渗滤液和污泥处置设施这种建设运营成本高，工艺难度大的难点问题就进展很慢，难以取得突破，整个创模工作陷入停滞状态。

　　（二）一些城市部门之间配合不力。创模这项工作虽然是环保部门统一协调，但实际上是一项综合性的系统工程，涉及到多个部门。有的城市政府在创模时成立了“创模办”这样的综合机构，工作也很见成效，但是创模成功以后“创模办”就不再发挥作用甚至撤消了，没有通过创模建立起“市委市政府领导、人大政协监督、环保部门牵头协调、有关部门协同配合、全社会共同参与”的高效环境管理体制，也就谈不上持续改进了。国家环境保护模范城市不仅仅是项荣誉，更是一种工作手段。有的城市领导没有认识到这一点，没有充分用好“创模”这一抓手，创模班子撤消了，工作也散了，遇到什么问题，临时找有关部门解决，经常出现部门之间推诿责任的现象，仅仅依靠环保部门协调很难奏效，严重影响了工作进度。由于工作不扎实，基础没有夯实，甚至有的城市遇到国家和省里的检查，就出现了弄虚作假、编造数据的情况，一些工作也只重视面子工程，环境基础设施建设水平薄弱。

　　（三）对照新的创模指标存在较大差距。2008年环保部印发了《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》，今年1月1日起开始正式实施。这套指标体系更加注重环境质量，突出污染减排等工作重点，在指标限值、考核要求与考核范围方面都有较大调整，提出了更高的考核要求：比如集中式饮用水水源地管理除要求为城区供水的集中式饮用水源地主要指标达标外，还要求制定妥善、完备的水污染事故应急预案，每年开展水质监测全分析；水环境功能区水质考核范围扩大到市辖区或全市域，全市域内跨界断面出境水质要达到国家或省考核目标；环境空气质量不仅要求全年空气质量优良天数比率要达到85%，主要污染物年日均值还应达到国家二级标准，大城市还需将臭氧纳入监测与控制范围；环境基础设施建设不仅考核污水和生活垃圾处理率，还要求生活垃圾渗滤液要达标排放，污水处理厂污泥要进行安全无害化处置；工业企业稳定达标考核范围扩展到全市域范围，考核指标突出强调，重点企业应实施清洁生产，各城市应按国家规定制定清洁生产审核计划，并按年度计划严格实施。我省18个已命名的模范城市和2008年之前验收的临沂市和章丘市，要完全达标，必须付出很大努力。根据宜昌会议后各市自查和省厅调度的结果，20个城市中，青岛、东营、烟台、蓬莱、莱州、寿光、乳山、文登、莱西等城市存在饮用水源地总氮超标或不能开展水质全分析等问题；青岛、东营、潍坊、平度、胶南、蓬莱、莱州、寿光、莱西等城市水环境功能区不能达到考核要求；东营、寿光等城市PM10、SO2年均值浓度高于国家二级标准，潍坊2009年度空气质量优良天数只有50%多；青岛作为大城市，目前污水处理率达不到95%的指标要求，我省只有烟台、临沂等几个城市建成了专门的污水处理厂污泥处理设施，其他城市现有的处理方式不规范；垃圾渗滤液处理只有青岛、东营、日照、莱州、招远、临沂等少数城市建成了高标准的处理设施，其他城市渗滤液一般都是生化处理；目前，我省也没有一个城市按照国家要求，全部完成了重点工业企业清洁生产审核计划。此外，部分城市在调整产业结构，淘汰落后产能方面仍需要痛下决心，下大力气开展工作。我提到的这些都是重点指标，是刚性指标，没有讨价还价的余地，但是，我们可以看出，我们的模范城市很多工作没有进步，甚至出现了滑坡。

　　（四）持续改进工作没有跟上。各城市在创模过程中为达到指标要求，投入了大量人力、物力、财力，宣传工作也开展的轰轰烈烈，创建热情非常高。但是获得这项荣誉后，持续整改措施没有及时跟上。这些年，随着环保工作的深入，环保部根据工作需要几次修订指标，我们环保部门对指标没有吃透，理解存在偏差，工作进展不大。我们自己都没有搞清楚指标的要求，怎么给领导汇报，怎么指导全市创模工作？在每年省厅组织的城考会审中，我们都发现部分环保模范城市的工作已经严重落后，甚至在某些方面还比不上非环保模范城市。特别是较早创建的城市受当时具体条件限制，标准没有现在要求高，但没有持续改进的紧迫感和危机感，国家和省里多次督促，整改工作依然进度缓慢。个别城市不仅没有持续改进，甚是发生了严重的污染事件或违法事件。去年有一个环保模范城连续两次发生较大的污染事件，还有一个环保模范城市有两个钢铁企业在全省钢铁限批期间违规建设被环保部查处。

　　三、对我省下步创模工作的几点要求

　　为了继续发扬我省创模工作积累的宝贵经验，使已命名的顺利通过复查，正在创建的城市早日获得命名，我对今后全省的创模工作提出以下几点要求：

　　（一）各市政府要高度重视，扎实推进创模工作。刚才我已经讲过了，在新的形势下，无论复查还是创建，难度都比以往大了许多，只有领导重视，靠上亲自抓，部门才会配合得力，工作才会出成效。特别是今年国家又突出强调了两项工作制度，一个是建立完善监督管理制度。就是要建立严格的复查制度，五年复查一次。同时，环保督查中心每年对国家环保模范城市进行重点指标的抽查，结果在城考年报中通报。这就要求我们创模要脚踏实地，真抓实干，不能数据造假，不能搞面子工程，要把模范城的具体指标渗透在日常工作中常抓不懈。第二个是建立严格的退出机制。一旦发生重、特大环境污染事故或生态破坏事件，或者出现由环境保护部通报的重大违反环保法律法规的案件，或者上年度主要污染物总量减排指标未完成，立即取消国家环保模范城市称号，并暂停申报资格两年。今年的重点任务是对已命名模范城市重新评估，达标的以环保部的名义重新命名，不达标的就不再命名。我们必须清醒的看到，争取荣誉不易，保住荣誉更难。经过多少年以后，人们可能淡忘了哪届政府创建成功的环保模范城市，但是牌子在哪届政府丢了，大家肯定会记住。我希望我们省18个模范城市通过努力，都能够顺利通过复查。正在创模的城市，要向临沂、聊城市委、市政府学习，抓住机遇，不畏困难，扎扎实实解决重点难点问题，实实在在提升环境质量，争取早日拿到环保部命名的环保模范城这块含金量很高的牌子。

　　（二）各部门要通力合作，不要有畏难情绪。创模是政府主导的一项复杂的系统工程，是建立环保工作大格局的一个重要抓手。张力军副部长指出创建国家环境保护模范城市已经成为一个金字招牌，成为各级地方政府贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要载体，成为生态文明建设和转变经济增长方式的重要抓手，成为建设资源节约型环境友好型社会和探索中国环保新道路的重要平台，也成为各级环保部门积极参与环境与发展综合决策，提升环保部门地位，推动城市环保工作的一个重要手段。张波厅长多次强调，要积极构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与的环保工作大格局。创模就是这个环保大格局中的一个重要抓手，也是实现成功创建的重要机制。创建工作要建立班子，建立机制，张力军副部长把高效的创建机制作为创模的根本保障，要求环保部门要积极建议，想方设法推动市委、市政府将创模列入重要议事日程，建立监督管理工作机制，实施例会、督查和奖惩制度，将创模工作的指标任务以签订目标责任状的形式，分解到各责任单位。因此，我们只有做到创模班子不散、创模机制正常运转，创模工作才能持续改进，才能在城市环保工作中居于领先地位，才能保住国家环保模范城市的牌子。复查就是二次创模，甚至比创模难度更大，要将复查放在与当年创模一样的地位来对待，才有可能达到新指标要求。像迎接国家淮河、海河流域考核一样对待，在复查中“一把手”亲自抓，负总责，具体工作量化落实到部门和责任人，这样，原来认为时间紧、差距大，不可能按期完成的任务也会在大家的通力合作下尽快突破。同时，环保部门一定要当好领导的参谋，吃透指标，认真分析每项指标的内涵，明确考核范围、考核年限、责任单位，向政府建言献策，使领导能够正确决策，部门能够明晰做事方向，达到事半功倍的效果。

　　（三）态度要积极，争取早日复查。创模的根本目的是不断改善城市环境质量，营造优美的宜居环境。指标体系是开展创模工作的核心，有的指标通过努力，在短时间内可以收到很好的效果，更多的指标则不是一朝一夕之功就能解决的，比如重大工程的建设，环境质量的改善等。但是我们的态度要积极，工作要做在前面，集中精力把工作做实、做细，争取早日复查。创模是动态的过程，工作重点和指标都是在不断发展的，不是像有些城市理解的那样，等所有工作都完成了才申请国家来复查。像污水管网建设、生活垃圾处理厂建设、河道流域综合整治等一些大的工程，短期内不可能完成，但是市政府要有正式承诺，有计划、有措施、有实施部门。这次省里下去预核查，目的是请专家对申请复查的城市进行指导督促，虽然时间很紧，但是大家一定不要隐瞒问题。只有省里掌握了真实情况，才能有针对性的督促整改，确保早日通过国家核查。有关处室和监察总队也要在执法检查中对模范城市存在的问题进行督促整改。

　　（四）突出重点，扎实做好基础工作。创模说到底还是指标达到要求，因此，一定要突破重点难点问题，不能有硬伤。一是确保饮用水安全，建立备用水源地和完备的水质安全应急处置体系，每年都要进行水质监测全分析，确保饮用水安全达标。二是加强地表水环境综合整治，不仅市区范围内的地表水环境质量要达到相应功能水体要求，农村的地表水也列入考核范围，不能重城区景观水体建设，轻辖区内其他河流整治，同时，跨界断面出境水质还必须达到国家或省里的考核要求。三是重视污水处理厂污泥和生活垃圾填埋场渗滤液处理问题。污水处理厂污泥和渗滤液的处理过去没有引起足够重视，成为目前普遍存在的问题。我们省有一个经济实力很强的大城市，市内有十几座污水处理厂，省厅多次督促，几年都没有建成一个专门的污泥处置设施。今后，每个设区城市都要至少建成一处污水处理厂污泥处置设施，原则上不得再进入垃圾填埋场填埋；垃圾填埋场渗滤液要深度处理，达标排放。四是大力推行清洁生产。省厅405号文件下发以后，只有聊城和荣成汇报了需要进行清洁生产审核的企业情况，并争取了省里的支持。国家环境保护模范城市及正在创建的城市，应按环境保护部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）要求, 扎实推进重点企业清洁生产审核和评估验收工作，制定重点企业清洁生产审核年度计划，完成全市域内《重点企业清洁生产行业分类管理名录》确定的所有行业重点企业的清洁生产审核及评估验收。这项工作我们已经落在了后面，各市会后首先要摸清辖区内到底有多少企业需要开展这项工作，然后给省厅汇报，争取有关处的支持。这个是一票否决的指标，不能拖，要抓紧落实，迎头赶上。五是加强机动车污染防治工作。今年的城考已经将这项工作作为重点考核的指标，目前，虽然全省17市都已经至少建成并有1家检测机构通过了省厅委托，但是，工作进度还很不平衡。除青岛、潍坊、威海、日照等市以及所辖县（市、区）的检测机构都已建成，且已经建成或初步建成了市级机动车网络监控平台外，其他市工作进展较慢。六是抓好城乡结合部环境综合整治。在部分环保模范城市的城乡结合部及乡镇仍然存在污水横流、垃圾遍地、土小企业和落后工艺不能彻底取缔的现象。我们自己首先要把考核范围扩大到全市域，城乡环境通盘考虑，决不能重城区、轻农村。七是必须高度重视人民群众来信来访。信访是发现环保问题的有效途径，张波厅长提出要重视三个监测，分别是环境监测、舆情监测和信访监测。今年我省被查处的两家钢铁企业就是群众举报发现的。要通过群众举报认真处理违法超标企业，解决环境污染的“死角”。八是重视档案资料的整理。专家现场核查时不可能所有点都看到，大部分是通过档案资料来了解创建工作过程，资料整理得好，能把问题说清楚，是重要的加分项。大家可以到今年命名的四个模范城市去学习，看看他们是怎样整理档案资料的。

　　这次会议之后，省厅将按照564号文件的时间安排，9月份以后对18个模范城市分别进行预核查。核查中我们将充分发挥“承上启下、有的放矢、重点突出、严格把关”的作用，达标一个，推荐一个，争取使我们省的模范城市都能顺利通过复查。

　　对于正在创模的城市，虽然今年的工作重点不是验收新城市，但是大家也不能有丝毫松懈。现在创模形势发生了很大变化，建议大家多出去走走，看看最近创建的城市是怎样开展工作的，多向兄弟省市学习，少走弯路。特别是聊城市、临沂市和章丘市，工作基础比较好，应该继续发扬以往的工作精神，争取尽早通过环保部验收。泰安、龙口、青州等已通过原国家环保总局技术核查的城市要抓紧整改，按新指标要求申请环保部进行技术核查；淄博、海阳、新泰、滕州等正在创模的城市，也要扎扎实实做好基础工作，尽快拿出规划；到目前还未提出创模的城市，要认真分析本地工作的差距，分析问题，尽快提出创模。

　　同志们，摆在我们面前的任务十分艰巨，尽管还存在一些问题和差距，请大家一定要提高认识，统一思想，坚定信心，鼓足干劲，不畏困难，拿出比创模时更高的热情和干劲，以此为契机，推动城市环保工作达到一个新水平，为全省早日实现小康社会做出环保部门应有的贡献。