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《联合日报》：让经济与环保和谐发展——访山东省环保厅厅长张波
日前，国务院通报表彰了“十一五”减排工作成绩突出的8个省级人民政府，山东省位列第一。“十一五”期间，我省COD和二氧化硫两个约束性指标累计削减率分别为19．44％和23．22％，分别完成国家下达减排目标的130％和116％。
山东人口密度高、环境承载力低。“十一五”期间，我省经济持续快速增长，“两高”行业占半壁江山，污染物排放总量比较大，主要污染物COD和二氧化硫排放量均高居全国前列，而国家下达给我省的COD和二氧化硫减排指标分别是全国平均水平的两倍和1．49倍，减排任务十分繁重。在这样的背景下，我省如何创新工作体制、机制，抓好减排环节，完成减排目标？“十二五”时期，我省又将采取哪些新举措，做好污染防治和环境保护工作？日前，记者就以上问题采访了山东省环保厅厅长张波。
“‘十一五’，山东超额完成了污染减排任务，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，流域环境质量明显改善，环保工作取得了显著成效。”山东省环保厅厅长张波接受记者采访时说，五年多来的环保工作，积累了许多宝贵的经验，形成了许多深刻认识和体会。
五条重要经验保得齐鲁好环境
经验一：必须坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点，敢于说“不”，善于说“行”，以环境保护优化经济增长，在发展中解决环境问题。
“山东实施地方环境标准，从开始不理解，到不反对，到后来大力支持，社会各界都认识到环境保护是推动‘两高’行业结构调整的重要着力点。假如当时环保部门不敢说‘不’，就不会有今天的局面。”张波说，但是仅仅敢于说“不”还不行，还要善于说“行”。对于环保队伍来说，“敢于说不，善于说行”是一项很高的工作要求。
经验二：必须充分发挥社会主义制度的政治优势，着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。
张波指出，“十一五”做的很多事情，实际上都是在刻意地构建这个大格局。大格局建立起来，我们政治体制的很多优势就会充分发挥出来。“做好环保工作，要善于抓住山东文化的特点，善于发挥政治体制的优势。”张波认为。
经验三：必须善于发挥规制、市场、科技、行政、文化五种力量的作用，打好“组合拳”，形成综合推进、多措并举的强大工作合力。
“这些年，‘规制、市场、科技、行政、文化’方面的五种力量，在环保工作中都发挥了很大的作用。”张波介绍：规制方面，环境标准的作用，可以说是四两拨千斤。市场方面，一个污水处理费的政策和一个二氧化硫上网电价补贴的政策，就把潜在的环保市场变成了现实的环保市场。而像泉林纸业长期专注于秸秆清洁制浆技术的自主研发，以166项国家专利攻破了麦草杂质去除、麦草收集、木素和纤维分离等方面的难关，就是科技的力量。张波表示，我们用行政力量打天下是得心应手，但是也不能用过了。好的做法是提前告诉企业努力目标，一个台阶一个台阶列出来，逐步引导和推动落后生产能力转方式调结构。“文化的力量十分巨大，当前要注重发挥网络的力量，要将环境信访逐步引入到网站上，把信访和文化的力量有机结合起来。”张波说，我们提出要努力建设一支人民群众最信任、最拥护、最喜爱的环保队伍，实际上就是用文化的力量来推动环保工作。
经验四：必须坚持从山东实际出发，系统推进污染治理、循环利用、生态修复和保护并举的“治、用、保”技术策略，构建科学的治污体系。
“对于当前存在的主要环境问题，‘治、用、保’策略都是适合的。解决环境问题，必须构建一个科学的治污体系，而不仅仅是采取片面的、单打一的治污措施。”张波指出。
经验五：必须坚持解放思想、科学务实、积极作为、敢打硬仗的工作作风，从实际出发合理确定工作目标和重点任务，主动出击，咬住不放，一抓到底。
张波强调，这是一个作风问题。要敢于解放思想，在这样一个波澜壮阔的转型时期，思想绝对不能保守。他说：“要科学务实。解放思想但不能好高骛远，人飘在空中脚不踏在地上；不能点得满目都是逗号，要学会画句号。环保工作取得的所有成就都是在党委政府领导下，各级各部门和社会各界共同努力的结果。”
张波认为，做好环保工作的一个关键就是要善于积极作为、主动出击。经济建设是中心工作，环保工作要围绕中心，服务大局。环保部门不能被动地拨一拨转一转，要主动当好参谋，党委政府决策以后，要善于团结其他部门共同抓好贯彻落实。此外，要敢打硬仗、敢于负责。他说：我们在全国率先制定实施逐步加严的地方环境标准、实现省控59条河流全部恢复鱼类生长都是这样，看准的事情如果不敢打硬仗、不敢负责任，是干不成什么事的。
张波说：“经验很多，概括起来就是这五条，说起来简单，用好了不容易。”
“政治三策”“技术三策”构建起科学治污体系
“做好‘十二五’环保工作，要继承和发扬‘十一五’取得的宝贵经验，其中最重要的就是要继续探索实施‘政治三策’和‘技术三策’。”张波对记者说。
张波指出，“政治三策”的第一策，就是坚定科学发展理念，坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点。用好这一策，就能够正确把握和处理好经济与环境的关系，以环境保护优化经济增长，在发展中解决环境问题，环保工作就会大有作为。第二策，就是充分发挥社会主义制度的政治优势，着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。用好这一策，就能够调动各级各部门和社会各界的积极性，凝聚力量，攻坚克难，不断取得新突破，环保工作就会所向披靡。第三策，就是调动规制、市场、科技、行政和文化五种力量，打好环保工作的“组合拳”。用好这一策，就能够形成多措并举、综合推进的工作合力，建立长效机制，推动环保事业兴旺发达。“‘技术三策’最初来自我省流域水污染防治的经验，目前看来对于流域治污之外的环境问题也完全适用。”张波介绍，“技术三策”，就是污染治理、循环利用、生态修复和保护。“坚持‘技术三策’，就能够构建科学系统的治污体系，有效解决突出环境问题。”张波强调，只要善于把“政治三策”和“技术三策”结合起来，环保工作就会不断地从胜利走向胜利。
“三条主线”“五件大事”确保环境优美经济发展
“‘十二五’期间，省环保厅将围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，办五件大事。”张波表示。
改善环境质量，办两件事：一是以工业废气、城市扬尘、汽车尾气为重点，突出抓好大气污染防治，实现城市空气质量明显改善，让人民群众呼吸上清新的空气；二是全面构建“治、用、保”流域治污体系，巩固提高治水成果，今明两年消除达标边缘断面，“十二五”消除劣五类水体，确保南水北调干线水质达标。
张波说：“确保环境安全，办一件事：就是以重金属、危险废物、涉核行业为重点，着力构建全防全控的环境监管与安全防控体系，有效保障全省环境安全。”
服务科学发展，办两件事：一是开展重大环境瓶颈问题解析与突破，服务转方式调结构；二是抓住并用好未来十年战略机遇期，依托两大平台，发展壮大环保产业，促进经济增长和社会就业。
“加快转变经济发展方式是做好环保工作的必然选择和根本出路，也是科学发展赋予环保部门的重要使命。以环境保护优化经济增长，以污染物总量减排倒逼转方式调结构这篇文章，需要环保部门发挥独特的重要作用。我们必须勇于担负起这一历史责任，促进我省经济与环境保护协调发展。”张波表示。
山东人口密度高、环境承载力低。“十一五”期间，我省经济持续快速增长，“两高”行业占半壁江山，污染物排放总量比较大，主要污染物COD和二氧化硫排放量均高居全国前列，而国家下达给我省的COD和二氧化硫减排指标分别是全国平均水平的两倍和1．49倍，减排任务十分繁重。在这样的背景下，我省如何创新工作体制、机制，抓好减排环节，完成减排目标？“十二五”时期，我省又将采取哪些新举措，做好污染防治和环境保护工作？日前，记者就以上问题采访了山东省环保厅厅长张波。
“‘十一五’，山东超额完成了污染减排任务，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，流域环境质量明显改善，环保工作取得了显著成效。”山东省环保厅厅长张波接受记者采访时说，五年多来的环保工作，积累了许多宝贵的经验，形成了许多深刻认识和体会。
五条重要经验保得齐鲁好环境
经验一：必须坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点，敢于说“不”，善于说“行”，以环境保护优化经济增长，在发展中解决环境问题。
“山东实施地方环境标准，从开始不理解，到不反对，到后来大力支持，社会各界都认识到环境保护是推动‘两高’行业结构调整的重要着力点。假如当时环保部门不敢说‘不’，就不会有今天的局面。”张波说，但是仅仅敢于说“不”还不行，还要善于说“行”。对于环保队伍来说，“敢于说不，善于说行”是一项很高的工作要求。
经验二：必须充分发挥社会主义制度的政治优势，着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。
张波指出，“十一五”做的很多事情，实际上都是在刻意地构建这个大格局。大格局建立起来，我们政治体制的很多优势就会充分发挥出来。“做好环保工作，要善于抓住山东文化的特点，善于发挥政治体制的优势。”张波认为。
经验三：必须善于发挥规制、市场、科技、行政、文化五种力量的作用，打好“组合拳”，形成综合推进、多措并举的强大工作合力。
“这些年，‘规制、市场、科技、行政、文化’方面的五种力量，在环保工作中都发挥了很大的作用。”张波介绍：规制方面，环境标准的作用，可以说是四两拨千斤。市场方面，一个污水处理费的政策和一个二氧化硫上网电价补贴的政策，就把潜在的环保市场变成了现实的环保市场。而像泉林纸业长期专注于秸秆清洁制浆技术的自主研发，以166项国家专利攻破了麦草杂质去除、麦草收集、木素和纤维分离等方面的难关，就是科技的力量。张波表示，我们用行政力量打天下是得心应手，但是也不能用过了。好的做法是提前告诉企业努力目标，一个台阶一个台阶列出来，逐步引导和推动落后生产能力转方式调结构。“文化的力量十分巨大，当前要注重发挥网络的力量，要将环境信访逐步引入到网站上，把信访和文化的力量有机结合起来。”张波说，我们提出要努力建设一支人民群众最信任、最拥护、最喜爱的环保队伍，实际上就是用文化的力量来推动环保工作。
经验四：必须坚持从山东实际出发，系统推进污染治理、循环利用、生态修复和保护并举的“治、用、保”技术策略，构建科学的治污体系。
“对于当前存在的主要环境问题，‘治、用、保’策略都是适合的。解决环境问题，必须构建一个科学的治污体系，而不仅仅是采取片面的、单打一的治污措施。”张波指出。
经验五：必须坚持解放思想、科学务实、积极作为、敢打硬仗的工作作风，从实际出发合理确定工作目标和重点任务，主动出击，咬住不放，一抓到底。
张波强调，这是一个作风问题。要敢于解放思想，在这样一个波澜壮阔的转型时期，思想绝对不能保守。他说：“要科学务实。解放思想但不能好高骛远，人飘在空中脚不踏在地上；不能点得满目都是逗号，要学会画句号。环保工作取得的所有成就都是在党委政府领导下，各级各部门和社会各界共同努力的结果。”
张波认为，做好环保工作的一个关键就是要善于积极作为、主动出击。经济建设是中心工作，环保工作要围绕中心，服务大局。环保部门不能被动地拨一拨转一转，要主动当好参谋，党委政府决策以后，要善于团结其他部门共同抓好贯彻落实。此外，要敢打硬仗、敢于负责。他说：我们在全国率先制定实施逐步加严的地方环境标准、实现省控59条河流全部恢复鱼类生长都是这样，看准的事情如果不敢打硬仗、不敢负责任，是干不成什么事的。
张波说：“经验很多，概括起来就是这五条，说起来简单，用好了不容易。”
“政治三策”“技术三策”构建起科学治污体系
“做好‘十二五’环保工作，要继承和发扬‘十一五’取得的宝贵经验，其中最重要的就是要继续探索实施‘政治三策’和‘技术三策’。”张波对记者说。
张波指出，“政治三策”的第一策，就是坚定科学发展理念，坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点。用好这一策，就能够正确把握和处理好经济与环境的关系，以环境保护优化经济增长，在发展中解决环境问题，环保工作就会大有作为。第二策，就是充分发挥社会主义制度的政治优势，着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。用好这一策，就能够调动各级各部门和社会各界的积极性，凝聚力量，攻坚克难，不断取得新突破，环保工作就会所向披靡。第三策，就是调动规制、市场、科技、行政和文化五种力量，打好环保工作的“组合拳”。用好这一策，就能够形成多措并举、综合推进的工作合力，建立长效机制，推动环保事业兴旺发达。“‘技术三策’最初来自我省流域水污染防治的经验，目前看来对于流域治污之外的环境问题也完全适用。”张波介绍，“技术三策”，就是污染治理、循环利用、生态修复和保护。“坚持‘技术三策’，就能够构建科学系统的治污体系，有效解决突出环境问题。”张波强调，只要善于把“政治三策”和“技术三策”结合起来，环保工作就会不断地从胜利走向胜利。
“三条主线”“五件大事”确保环境优美经济发展
“‘十二五’期间，省环保厅将围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，办五件大事。”张波表示。
改善环境质量，办两件事：一是以工业废气、城市扬尘、汽车尾气为重点，突出抓好大气污染防治，实现城市空气质量明显改善，让人民群众呼吸上清新的空气；二是全面构建“治、用、保”流域治污体系，巩固提高治水成果，今明两年消除达标边缘断面，“十二五”消除劣五类水体，确保南水北调干线水质达标。
张波说：“确保环境安全，办一件事：就是以重金属、危险废物、涉核行业为重点，着力构建全防全控的环境监管与安全防控体系，有效保障全省环境安全。”
服务科学发展，办两件事：一是开展重大环境瓶颈问题解析与突破，服务转方式调结构；二是抓住并用好未来十年战略机遇期，依托两大平台，发展壮大环保产业，促进经济增长和社会就业。
“加快转变经济发展方式是做好环保工作的必然选择和根本出路，也是科学发展赋予环保部门的重要使命。以环境保护优化经济增长，以污染物总量减排倒逼转方式调结构这篇文章，需要环保部门发挥独特的重要作用。我们必须勇于担负起这一历史责任，促进我省经济与环境保护协调发展。”张波表示。